西安市质监局深入推进“两集中两到位”改革试点

陕西西安市质监局深入推进“两集中两到位”改革试点

行政审批群众满意率高达98%

    “抓质量、保安全、促发展、强质检”专题报道

    □ 周 明 本报记者 王 梅

    以前，特种设备人员资格核准需要35个工作日才能完成，企业产品标准备案需要22个工作日。如今，这些行政审批时间都得到了缩减，特种设备人员资格核准只需11天就能完成，企业产品标准备案则被缩短到了7天，压缩率达到了一半以上。类似这样明确缩短了行政审批及服务工作时限的项目还有很多，这正是陕西西安市质监局开展行政审批制度“两集中两到位”改革试点工作带来的实效。

    近年来，西安市质监局以审批制度改革为着力点，扎实推进“两集中两到位”工作。所谓“两集中、两到位”是行政审批制度改革一项新的工作，具体是指：行政许可事项向部门的一个内设机构集中；各部门的行政许可事项向行政服务中心集中，所有审批服务项目进中心到位、审批权限授权到位，以“一站式”审批，来彻底解决体外循环、两头办理等问题。

    体现在该局的实际工作中则是整合、归并了部门行政审批职能，率先成立了行政审批服务处，并进驻市政务服务中心办公，集中受理、办理相关行政审批及服务事项，规范了行政审批工作，缩短了企业、群众办理具体行政审批事务的时间，行政审批效能得到明显提升。

    在全力推进行政审批制度改革中，该局领导亲自主持研究事项、人员进驻及后勤保障等工作，由专门领导小组督促工作落实情况，并组建成立行政审批服务处，整合、归并了行政审批及服务职能，将原计量处承担的制造计量器具许可等5项审批职能、特种设备安全监察处承担的特种设备使用登记等2项审批职能、监督稽查处承担的工业产品生产许可（市级受理及现场核查阶段）1项审批职能、食品生产监管处承担的食品生产许可（市级受理及现场核查阶段）1项审批职能、标准化处承担的企业产品标准备案1项服务职能，划转到行政审批服务处，进行集中办理。

    为提高行政审批服务工作效能，该局在认真调研的基础上，结合实际情况，对所承担的11项审批及服务事项的办事指南、审批工作流程、申请表格及审批文书进行了第3轮修订，并在该局网站及市政务中心网站上公示，以方便办事群众查询；对审批工作时限进行了第二次压缩，有4个事项的工作时限较法定时限缩短了66%以上，5个事项的工作时限缩短了48%以上；组织制定了《局行政审批和服务管理办法》等15个管理制度（规定），组织开展了行政许可档案的整理、装订等工作，以完善的规章制度来规范行政审批及服务行为。

    行政审批并非是单一部门的工作，为了保证审批工作的顺利开展，该局重点加强了审批与相关业务处室之间的沟通与协调，争取理解与支持。通过建立《行政审批工作协调会议制度》，定期召开行政审批工作协调会议等措施，及时通报工作情况，协调解决工作中存在的问题和不足，共同做好审批与监管工作，确保了各项工作目标任务按时完成。

    行政审批改革带来的办理时限缩短、审批效率提高得到了社会的一致认可，为企业、群众办理带来了实实在在的帮助。据统计，2011年7月~2012年7月该局共受理申请事项38969件，发证39360张，申请事项提前办结率95%以上，按时办结率100%，群众满意率98%以上，并被西安市政府授予了“全市政务服务工作先进单位”称号。