365bet体育投注特种设备安全“监管执法年”活动方案

为认真贯彻落实《娄底市人民政府办公室关于加强安全生产监管执法的实施意见》和市安委关于印发《娄底市安全生产“监管执法年”活动方案》的通知要求，按照市政府统一部署，结合我市特种设备安全监管工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的方针，按照“属地管理、权责一致”的原则，以特种设备安全保障行为契机，以预防特种设备安全事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，在全市开展特种设备安全“监管执法年”活动。严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓特种设备安全监管责任和执法工作落实，努力实现特种设备安全监管方式“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集体整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。推动特种设备安全监管步入法治化、规范化、常态化轨道，杜绝特种设备安全责任事故的发生，确保全市特种设备安全运行。

二、组织机构与职责分工

　　市局成立特种设备安全“监管执法年”活动领导小组：

　　组  长：邹定源

　　副组长：李赛鸿、李五兵

成  员：赵纯辉、封和平、许震非、刘步云、周晓兵

谭平达

　　领导小组办公室设在特种设备安全监察科，赵纯辉同志兼任办公室主任，负责协调“监管执法年”活动的具体事宜（相关人员随人员异动调整，不另发文）。

三、主要内容

（一）全面推进监管执法重心下移。结合全省质监系统行政管理体制分级管理的工作实际，厘清特种设备安全监管执法职责边界，合理划分市、县（市、区）监管执法权，把执法重心下移到县市区。通过依法委托和授权，扩大下级机关执法权限，充分发挥基层职能部门的监管执法作用，并统筹做好本系统安全监管执法的组织、协调、指导和监督。

（二）重点加强监管体制机制建设。重点建立以下六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法、不办关系案；二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制，确保执法效果；三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象；四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，做到公正、公平、文明、廉洁执法；五是建立行政处罚决定书公示制度，对企业下达的行政处罚决定书在决定之日起15日内，必须在本单位门户网站公示；六是建立企业安全生产信用记录制度，各单位要根据《娄底市人民政府关于印发〈娄底市企业安全生产诚信体系建设实施方案〉的通知》（娄政办发[2015]23号）的规定，督促企业落实安全生产主体责任。

（三）全面推行安全生产计划执法。各单位在3月中旬前必须编制好年度特种设备安全监管执法计划。执法计划要按照“分层级、分类别、全对接”的要求，结合定点执法、随机抽查执法和执法监察，做到“三个明确”，既明确定点选取执法企业的名单和执法时间安排、明确“双随机”抽查企业的数量比例和执法时间、明确执法监察工作安排。执法计划报同级人民政府批准后向社会公布并组织实施，并报同级安委办备查。

（四）开展“监管执法百日竞赛”和“一月一警示、两月一行动”活动。各单位要按照“监管执法百日竞赛”和“两月一行动”的要求，结合工作实际，制定本部门具体实施方案，有针对性地每2个月组织开展一次专项执法行动并进行通报，半年进行一次阶段性总结。

（五）突出重点开展联合集中执法。各单位要结合“打非治违”、特种设备安全保障行活动以及安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业，建立联合集中执法机制，不定期开展联合集中执法行动（与“两月一行动”相结合），攻坚克难，破解难题，查办大案要案，形成震慑力。

（六）严格监管规范执法。各单位要严格依据法定程序执行现扬处置、行政处罚、行政强制等措施，做到“三个严禁”，即严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。

各单位法制机构要充分发挥法制监督作用，加强对安全生产监管执法的监督检查，确保各级执法部门主体合法、程序合法、行为规范，执法人员持证上岗。自觉接受媒体和社会舆论监督，推行“阳光执法”，确保公正执法。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署（1月至3月31日）

认真学习领会省、市有关文件要求，结合实际，认真研究，制定具体的监管执法年活动实施方案，要通过各种方式动员相关科室队所及各生产、经营、使用单位参与到“监管执法年”活动中来，主动配合执法检查，自觉地对违反安全生产法律法规行为进行自查自纠。

第二阶段：建章建制（4月1日—4月15日）

市、县（市、区）两级特种设备安全监管部门要结合本系统实际，建立“监管执法六项制度”，确定特种设备安全监管执法权力委托、下放清单，制定分级监管执法的具体实施方案，并做好分级监管执法衔接工作。进一步完善各项规章制度，不断建立健全安全监管制度建设、安全监管队伍建设及安全监管执法能力建设。

第三阶段：集中推进（4月16日—11月30日）

各相关单位要严格按照制定的方案，精心组织，明晰责任，建立台账，扎实推进特种设备安全“监管执法年”各项工作落实，认真做好“安全监管执法百日竞赛”、“一月一警示、两月一行动”，坚持每个月调度一次信息，两个月通报一次情况，半年进行一次总结。各县市局、分局要认真督导调度本地区本行业特种设备安全“监管执法年”活动的开展情况，每月10日前向市局特设科及本级安委办报送监管执法工作情况报表（见附件），局领导小组办公室要每半年组织开展1次暗查暗访或督查督导，推动工作落实。同时，各相关单位要在活动期间对被立案查处的企业、给予责令暂时停产停业或责令限期整改的企业，认真组织“回头查”行动。

第四阶段：总结完善（12月1日—31日）

各相关单位要认真做好特种设备安全“监管执法年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索建立健全特种设备安全监管执法的长效机制。市局将对各单位开展特种设备安全“监管执法年”活动情况纳入年终绩效考核。

六、工作要求

　　（一）提高认识，落实责任。开展特种设备安全“监管执法年”活动是今年贯穿全市安全生产工作的一项重要工作，是深入贯彻落实“依法治特”战略部署，强力推进“打非治违”和排查治理事故隐患，强化企业落实安全生产主体责任，实现安全生产形势根本好转的有力举措。

　　（二）强化能力，注重实效。从案件受理、执法准备、现场调查取证、执法文书下达、调查报告撰写等方面着手，加强对特种设备安全监察人员培训，全面提升执法人员的办案能力和业务水平，确保行政处罚案件办案主体适格、事实清楚、证据确凿、法律准确、程序完善、裁量规范。同时，要采取“四不两直”的方式巡视、暗访，及时掌握辖区内安全生产实际情况，抓准问题和症结，实施精准执法。

　　（三）规范行为，文明执法。要携带有效执法资格证件，在检查前主动出示证件表明身份并说明来意，在执法检查过程中，坚持文明用语，规范办案行为，确保规范文明廉洁执法。

（四）加强督促，通报情况。要建立健全特种设备领域企业诚信档案，加强督查督办、工作指导和调度通报，坚持一月一调度、两月一通报，及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例，把存在严重事故隐患、典型非法违法行为及发生较大事故的企业列入诚信缺失的“黑名单”并向社会公布，强化震慑效用。　　

（五）广泛宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，宣传“特种设备安全监管执法年”活动。要建立健全特种设备安全举报奖励制度，使广大人民群众熟悉特种设备属性、关注特种设备安全，营造良好的社会舆论氛围。   

（六）认真总结，健全机制。要认真总结工作经验，对存在的问题和不足，要深入分析研究，制定解决措施和办法，不断完善特种设备安全监察执法工作机制。

附件：1.娄底市质监局“监管执法年”相关制度建设安排

2.娄底市质监局“监管执法年”两月一行动工作安排

3.娄底市质监局监管执法工作情况月报表

附件1

娄底市质监局“监管执法年”相关制度建设安排 

附件2

娄底市质监局“监管执法年”两月一行动工作安排