为认真贯彻落实《娄底市人民政府办公室关于加强安全生产监管执法的实施意见》和市安委关于印发《娄底市安全生产“监管执法年”活动方案》的通知要求,按照市政府统一部署,结合我市特种设备安全监管工作实际,制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,牢固树立科学发展、安全发展理念,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的方针,按照“属地管理、权责一致”的原则,以特种设备安全保障行为契机,以预防特种设备安全事故为中心,以落实企业主体责任为重点,以加强监管执法为主线,在全市开展特种设备安全“监管执法年”活动。严格执法,严厉处罚,严肃问责,狠抓特种设备安全监管责任和执法工作落实,努力实现特种设备安全监管方式“三个转变”,即由行政管理模式向依法治理机制转变,由运动式集体整治向常态化监管执法转变,由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。推动特种设备安全监管步入法治化、规范化、常态化轨道,杜绝特种设备安全责任事故的发生,确保全市特种设备安全运行。
二、组织机构与职责分工
市局成立特种设备安全“监管执法年”活动领导小组:
组 长:邹定源
副组长:李赛鸿、李五兵
成 员:赵纯辉、封和平、许震非、刘步云、周晓兵
谭平达
领导小组办公室设在特种设备安全监察科,赵纯辉同志兼任办公室主任,负责协调“监管执法年”活动的具体事宜(相关人员随人员异动调整,不另发文)。
三、主要内容
(一)全面推进监管执法重心下移。结合全省质监系统行政管理体制分级管理的工作实际,厘清特种设备安全监管执法职责边界,合理划分市、县(市、区)监管执法权,把执法重心下移到县市区。通过依法委托和授权,扩大下级机关执法权限,充分发挥基层职能部门的监管执法作用,并统筹做好本系统安全监管执法的组织、协调、指导和监督。
(二)重点加强监管体制机制建设。重点建立以下六项制度:一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度,坚决做到不执人情法、不办关系案;二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制,确保执法效果;三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象;四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,做到公正、公平、文明、廉洁执法;五是建立行政处罚决定书公示制度,对企业下达的行政处罚决定书在决定之日起15日内,必须在本单位门户网站公示;六是建立企业安全生产信用记录制度,各单位要根据《娄底市人民政府关于印发〈娄底市企业安全生产诚信体系建设实施方案〉的通知》(娄政办发[2015]23号)的规定,督促企业落实安全生产主体责任。
(三)全面推行安全生产计划执法。各单位在3月中旬前必须编制好年度特种设备安全监管执法计划。执法计划要按照“分层级、分类别、全对接”的要求,结合定点执法、随机抽查执法和执法监察,做到“三个明确”,既明确定点选取执法企业的名单和执法时间安排、明确“双随机”抽查企业的数量比例和执法时间、明确执法监察工作安排。执法计划报同级人民政府批准后向社会公布并组织实施,并报同级安委办备查。
(四)开展“监管执法百日竞赛”和“一月一警示、两月一行动”活动。各单位要按照“监管执法百日竞赛”和“两月一行动”的要求,结合工作实际,制定本部门具体实施方案,有针对性地每2个月组织开展一次专项执法行动并进行通报,半年进行一次阶段性总结。
(五)突出重点开展联合集中执法。各单位要结合“打非治违”、特种设备安全保障行活动以及安全生产专项整治行动,对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业,建立联合集中执法机制,不定期开展联合集中执法行动(与“两月一行动”相结合),攻坚克难,破解难题,查办大案要案,形成震慑力。
(六)严格监管规范执法。各单位要严格依据法定程序执行现扬处置、行政处罚、行政强制等措施,做到“三个严禁”,即严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。
各单位法制机构要充分发挥法制监督作用,加强对安全生产监管执法的监督检查,确保各级执法部门主体合法、程序合法、行为规范,执法人员持证上岗。自觉接受媒体和社会舆论监督,推行“阳光执法”,确保公正执法。
四、实施步骤
第一阶段:动员部署(1月至3月31日)
认真学习领会省、市有关文件要求,结合实际,认真研究,制定具体的监管执法年活动实施方案,要通过各种方式动员相关科室队所及各生产、经营、使用单位参与到“监管执法年”活动中来,主动配合执法检查,自觉地对违反安全生产法律法规行为进行自查自纠。
第二阶段:建章建制(4月1日—4月15日)
市、县(市、区)两级特种设备安全监管部门要结合本系统实际,建立“监管执法六项制度”,确定特种设备安全监管执法权力委托、下放清单,制定分级监管执法的具体实施方案,并做好分级监管执法衔接工作。进一步完善各项规章制度,不断建立健全安全监管制度建设、安全监管队伍建设及安全监管执法能力建设。
第三阶段:集中推进(4月16日—11月30日)
各相关单位要严格按照制定的方案,精心组织,明晰责任,建立台账,扎实推进特种设备安全“监管执法年”各项工作落实,认真做好“安全监管执法百日竞赛”、“一月一警示、两月一行动”,坚持每个月调度一次信息,两个月通报一次情况,半年进行一次总结。各县市局、分局要认真督导调度本地区本行业特种设备安全“监管执法年”活动的开展情况,每月10日前向市局特设科及本级安委办报送监管执法工作情况报表(见附件),局领导小组办公室要每半年组织开展1次暗查暗访或督查督导,推动工作落实。同时,各相关单位要在活动期间对被立案查处的企业、给予责令暂时停产停业或责令限期整改的企业,认真组织“回头查”行动。
第四阶段:总结完善(12月1日—31日)
各相关单位要认真做好特种设备安全“监管执法年”活动的总结工作,查摆问题、总结经验,积极探索建立健全特种设备安全监管执法的长效机制。市局将对各单位开展特种设备安全“监管执法年”活动情况纳入年终绩效考核。
六、工作要求
(一)提高认识,落实责任。开展特种设备安全“监管执法年”活动是今年贯穿全市安全生产工作的一项重要工作,是深入贯彻落实“依法治特”战略部署,强力推进“打非治违”和排查治理事故隐患,强化企业落实安全生产主体责任,实现安全生产形势根本好转的有力举措。
(二)强化能力,注重实效。从案件受理、执法准备、现场调查取证、执法文书下达、调查报告撰写等方面着手,加强对特种设备安全监察人员培训,全面提升执法人员的办案能力和业务水平,确保行政处罚案件办案主体适格、事实清楚、证据确凿、法律准确、程序完善、裁量规范。同时,要采取“四不两直”的方式巡视、暗访,及时掌握辖区内安全生产实际情况,抓准问题和症结,实施精准执法。
(三)规范行为,文明执法。要携带有效执法资格证件,在检查前主动出示证件表明身份并说明来意,在执法检查过程中,坚持文明用语,规范办案行为,确保规范文明廉洁执法。
(四)加强督促,通报情况。要建立健全特种设备领域企业诚信档案,加强督查督办、工作指导和调度通报,坚持一月一调度、两月一通报,及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例,把存在严重事故隐患、典型非法违法行为及发生较大事故的企业列入诚信缺失的“黑名单”并向社会公布,强化震慑效用。
(五)广泛宣传,营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,宣传“特种设备安全监管执法年”活动。要建立健全特种设备安全举报奖励制度,使广大人民群众熟悉特种设备属性、关注特种设备安全,营造良好的社会舆论氛围。
(六)认真总结,健全机制。要认真总结工作经验,对存在的问题和不足,要深入分析研究,制定解决措施和办法,不断完善特种设备安全监察执法工作机制。
附件:1.娄底市质监局“监管执法年”相关制度建设安排
2.娄底市质监局“监管执法年”两月一行动工作安排
3.娄底市质监局监管执法工作情况月报表
附件1
娄底市质监局“监管执法年”相关制度建设安排
序号 |
监管执法制度建设任务 |
责任部门 |
完成时间 |
1 |
制定“两月一行动”工作方案 |
特设科 |
3月底 |
2 |
厘清本部门安全监管执法职责边界,制定并公布安全监管执法权力清单,明细市、县两级监管执法事权 |
5月底前 |
|
3 |
建立领导干部干预安全生产监管执法记录制度 |
4月底前建立制度并落实 |
|
4 |
建立“四不两直”和“双随机”抽查制度 |
||
5 |
建立向公安机关、检察机关案件移送制度 |
||
6 |
建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度 |
||
7 |
建立行政处罚决定书公示制度 |
附件2
娄底市质监局“监管执法年”两月一行动工作安排
序号 |
时间 |
工作任务 |
工作内容 |
1 |
3月 |
研究制定执法年具体方案;开展春节两会专项执法行动。 |
1.专题研究特种设备安全“监管执法年”活动方案,并就相关工作进行安排部署; 2.组织开展春节两会期间专项执法行动。 |
2 |
3-4月 |
制定年度执法计划;开展气瓶充装单位年度审验工作。 |
1.将安全生产年度执法计划报市人民政府批准后向社会公布,并报市安委办备查; 2.对气瓶充装单位进行安全监督检查及充装资质年度审查。 |
3 |
5-6月 |
开展电梯维保单位清查整治行动;开展大型游乐设施监督检查; 通报“两月一行动”情况。 |
1.对辖区内电梯维保单位的资源条件、质量保证体系、工作质量进行监督检查; 2.对公园及游乐场所的游乐设施进行监督检查; 3.对上期“两月一行动”工作开展情况进行总结并通报。 |
4 |
7-8月 |
开展高温季节气瓶充装单位及压力管道隐患排查专项执法行动;总结上半年“两月一行动”和执法情况并通报。 |
1.开展高温季节气瓶充装单位隐患排查专项执法行动; 2.对压力管道作业人员、使用登记、安全附件及保护装置、运行情况进行专项清查; 3.总结“两月一行动”“百日安全生产竞赛”及监管执法年工作情况。 |
5 |
9-10月 |
开展电梯安全检查执法行动;开展锅炉节能减排清查;总结“两月一行动”情况。 |
1.对小区、商场、车站等人员密集地方的电梯进行监督检查; 2.对城区内燃煤锅炉进行清查整治,开展能效测试及普查工作; 3.对上期“两月一行动”工作开展情况进行总结。 |
6 |
11-12月 |
开展工作督察;进行绩效考核;总结“监管执法年”工作。 |
1.对县市区监管执法年工作情况进行督查督导; 2.对县市区全年特种设备安全监察工作进行考核、考核; 3. 总结“监管执法年”工作情况。 |
附件3
娄底市质监局监管执法工作情况月报表
填报单位(盖章): 填报时间: 年 月 日
项 目 |
单位 |
本月数 |
累计数 |
组织(包括日常、集中、联合、专项等)执法活动 |
次 |
|
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出动执法人员 |
人(次) |
|
|
检查生产经营单位 |
家 |
|
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下达执法文书 |
份 |
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立案调查 |
起 |
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下达行政处罚决定书 |
份 |
|
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经济处罚 |
万元 |
|
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已到账 |
万元 |
|
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没收违法所得或非法财物价值 |
元 |
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|
责令停产停业 |
家 |
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暂扣或者吊销许可证照 |
个 |
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取缔关闭 |
处 |
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问责领导干部 |
人 |
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行政拘留 |
人 |
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抓捕涉嫌犯罪人员 |
人 |
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