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同志们：
这次全市质监系统半年工作会议的主要任务是，总结交流上半年工作，分析当前形势，安排部署下半年工作，进一步组织和动员全市系统广大干部职工统一思想，明确任务，振奋精神，攻坚克难，圆满完成全年各项工作任务。前面，各县市区局，市局机关各科室和各直属事业单位主要负责人在会上作了汇报发言，都讲得很好。刚才，各位局领导就分管的工作进行了点评和安排部署，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、认真抓落实，上半年工作取得良好成效
上半年，全市质监系统坚持以“发展质监事业，服务经济社会”为主题，以促进经济发展方式转变为主线，按照“抓质量、保安全、促发展，强质监”的工作方针，紧扣发展主题，凝聚系统合力，积极开拓进取，狠抓工作落实，为推动娄底经济社会和质监事业又好又快发展作出了积极贡献。
（一）坚持把抓质量作为主要目标，加快质量强市工作步伐。深入贯彻落实国务院、湖南省《质量发展纲要》和湖南省省长质量奖颁奖大会暨全省质量工作会议精神，积极推进“质量兴企、名牌强市”战略，向省局申报省长质量奖1个、湖南名牌产品6个，对首届“市长质量奖”评审对象进行了审查。新化县局主动与县政府协调，以政府名义召开了全县质量工作大会，四大家主要领导都出席会议，会议规格高、影响好，为推动全县质量工作起到了很好的促进作用。各县市区局和经开区质监办在加强企业质量管理、服务地方经济发展中主动作为，得到了地方党委、政府和广大企业的好评。组织企业质量管理人员开展了全面质量管理培训，共培训人员500多人次。指导全市5家企业换发了工业产品生产许可证，对全市23家食品生产企业进行了换发证，注销《食品生产许可证》8张。全面推进重点工业产品分级分类监管工作。对全市111家发证企业实施现场核查并定级；完成工业产品定期监督抽查1539批次。开展了重点工业产品监督抽查，共抽查农资13个批次，车用油品55个批次，水泥12个批次，钢筋23个批次，混凝土10个批次，烟花爆竹和眼镜各30个批次，完成308家企业16类食品监督抽查任务。不合格产品后处理完成率达100%。通过抓质量、强监管，广大企业质量意识进一步增强，全市质量工作总体水平进一步提升，质量强市工作步伐不断加快。2月20日，在湖南省省长质量奖颁奖大会暨全省质量工作会议上，涟源市人民政府荣获全省质量工作先进集体，湖南农友机械集团有限公司董事长刘若桥、冷水江钢铁有限责任公司副总经理伍东红荣获全省质量工作先进个人。
（二）坚持把保安全作为重要任务，全力保障安全稳定大局。牢固树立安全发展理念，进一步强化措施，狠抓工作落实，安全保障卓有成效。上半年，“三个安全”没有发生区域性、行业性、系统性问题。在确保食品质量安全上，严格按照监管工作“关口前移、重心下移”的要求，狠抓责任落实，制定全市2013年食品生产加工质量安全监督现场检查计划，将目标责任层层分解落实到了每一个单位、每一个监管人员和企业。督促全市食品生产企业和食品生产企业原材料采购员及配料员都递交了《落实企业质量安全主体责任承诺书》。扎实开展了以打击“一非两超”为重点的现场检查集中行动。共出动执法人员460多人次，检查企业120多家，立案查处食品违法案件11起。特别是结合创国卫活动，在娄底城区开展了食品加工小作坊专项整治，市局食监科、娄星分局和开发区质监办在较短的时间内，整改发证42家，规劝停业39家，取缔16家，小作坊专项整治工作取得一定成效。各县市局按照市局统一部署，从严强化食品安全监管，依法查处和打击了一批食品加工“黑窝点”，有效地确保了全市食品质量安全。5月23日，《中国质量报》刊登了双峰县局防控食品生产风险的信息。在确保特种设备安全上，从严落实三方责任，加大现场安全监察力度，深化事故隐患排查治理。严格按照《娄底市电梯安全监督管理暂行办法》，规范了全市电梯安全监督管理工作。认真组织开展特种设备“打非治违”集中行动。共出动执法人员126人次，下达安全监察指令书85份，排查各类事故隐患97处，受理并处置举报投诉事件12起。同时，举办各类特种设备安全管理培训班4期，培训考核特种设备操作和安全管理人员1500人次，确保了特种设备安全运行。冷水江、涟源市局和双峰县局深入开展特种设备安全隐患排查整治，取得了较好的工作成效。
（三）坚持把促发展作为根本方向，努力服务地方经济发展。一是加快实施标准化战略。我市创建国家级循环经济标准化试点城市已获国家批准。向省局申报标准化战略项目8个。争取了2项国家工信部的行业标准制定立项，已获得4项湖南省地方标准制定立项。二是深入学习贯彻《湖南省用能与排污计量监督管理办法》，大力推行节能减排，积极推进“两型”社会建设。三是深入开展计量惠民活动。组织开展“计量知识进校园”等系列计量惠民服务活动。上半年，共检定强检计量器具16000多台件。组织开展了“5.20国际计量日”宣传服务活动，受到社会各界一致好评。四是努力服务和保障民生。深入开展食品、特种设备、农资、建材产品和知识产权侵权等专项执法打假。上半年共出动执法人员1800多人次，查处各类违法案件160余起，有力地打击了各类假冒伪劣违法行为，维护了消费者合法权益。五是积极开展创国卫工作。将创国卫工作列入局党组重要议事日程，先后多次组织召开创卫专题会议，及时调度工作，下大力开展机关院落环境卫生大治理，组织多方面力量开展了娄底城区食品加工小作坊创卫专项整治。专门下发了《关于进一步强化创建国家卫生城市工作责任的通知》、《关于开展娄底城区食品加工小作坊创卫整治攻坚行动的实施方案》等文件，将工作责任层层分解，落实到了各单位和每一个人，明确了工作要求和整治期限，有效地推动了创国卫工作。
（四）坚持把强质监作为履职保障，自身建设取得新突破。注重加强领导班子和干部队伍建设。按照建设学习型领导班子的要求，坚持用党的创新理论成果武装头脑，指导工作，狠抓党组中心组学习和班子成员个人自学，领导班子保持了思想上的先进性、决策上的科学性。结合实际，进一步完善了全市系统绩效考核办法以及机关管理制度，坚持用制度管人管事，不断加强法制建设，从严规范行政行为，广大干部遵规守纪的自觉性进一步增强。电子陶瓷国检中心竣工投入使用。通过不懈努力，总投资6800多万元，占地面积25亩，建筑面积17500m2的电子陶瓷国检中心于5月3日正式竣工投入使用，市局机关和直属事业单位均实现整体搬迁，办公环境和条件得到全面改善，市局整体面貌焕然一新。注重宣传引导。不断拓宽对外宣传平台。对质监网站进行了重新改版，加大简报编纂和政务信息报送力度，在《娄底日报》开辟了质监风采栏目。上半年，全市系统在各类新闻媒体和网站宣传报道质监工作110余篇次，其中《中国质量报》上稿1篇。加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展各类警示教育活动。年初以来，为深入贯彻党的十八大和中央关于改进作风的决定，在全市系统深入开展了作风建设活动。上半年，未发生任何大小违法违纪案件。
半年来，全体干部职工做了大量工作，付出了艰辛和努力。在此，我代表市局党组向大家致以亲切的慰问和诚挚的谢意！
二、着力提认识，增强做好质监工作的责任感和紧迫感
党的十八大为我们描绘了幸福美好的发展蓝图，今年的全国“两会”又对政府职能转变提出了新要求。对于质监部门来讲，食品监管职能面临划转，各项改革正在进一步深化，站在这样一个历史交汇点上，我们肩负的责任很大。回首质监事业发展之路，我们深切体会到，质量工作越来越重要，质监工作越来越敏感，质监部门越来越处于风口浪尖的位置。因此，我们一定要牢记使命，提高思想认识，切实增强做好质监工作的责任感和紧迫感。第一，要认清形势，切实增强忧患意识。质监工作事关民生安全保障、事关经济健康发展、事关社会管理创新，关注度高、敏感性强、风险和压力很大。从我市产品质量现状来看，企业“散小低差”的现象比较普遍，缺乏核心竞争能力，产品质量水平整体提高难，企业主体责任全面落实难，需要我们进一步加大质量监管的力度。同时，我们也必须看到，制假售假手段不断翻新，调查取证难度不断加大,出现了违法组织集团化、违法手段科技化、违法行为网络化的趋势，“潜规则”、地方保护、职业举报在一些领域、部分行业不同程度存在，需要我们进一步加大执法打假力度。食品、特种设备、重要工业产品都不同程度地存在质量安全隐患，群众维权意识增强和媒体舆论空前活跃，需要我们进一步加强三个安全的有效防控。人员编制紧张、检测仪器老化、应急装备短缺，工作条件和保障能力受限，监管资源和监管责任矛盾突出，许多事情管不过来、抓不深入，需要我们进一步加强监管机制创新。财政拨款经费不足，发展投入缺口较大，利益驱动等问题客观存在，需要我们更加严格自律，进一步提高依法行政的能力和水平。第二，要适应职能调整，切实增强应变意识。根据国务院机构改革调整方案，食品加工环节监管职能将在年底前从质监部门分离，由此会导致我们的政治地位和社会影响会略有改变，各项经费收入也会有所减少。因此，质监部门要提升地位、扩大影响、服务经济，比任何时候更需要围绕中心、服务大局、开拓创新、提质增效；比任何时候更需要打假举旗、执法开路、确保安全、引起关注；比任何时候更需要抓住重点、严加监管、保障民生、赢得认可；比任何时候更需要发挥优势、引领技术、拓宽领域、助推发展。由此，地方党委和政府、社会和民众会把关注的目光聚集到重要工业产品质量安全监管和制假售劣违法行为打击上来。因此，我们要正确把握质监发展的“位”与“势”，切实履行好工作职责，才能彰显部门存在的价值和不可替代的作用。第三、要正视存在的问题，增强赶超意识。当前，质监事业正处在加速发展阶段，从我们自身建设情况来看，质监工作还存在许多不足，与落实国家质检总局“十二字方针”和省局的要求还有不相适应的地方；在思想观念上，与时俱进、开拓创新的意识还不够强；在技术保障能力建设上，技术检验检测体系还不够健全，技术装备水平亟待提高；在管理上，依法行政意识仍需加强，执法、检验等业务工作有待进一步规范，质量、计量、标准化、认证认可等基础管理体系还不够完善，底数不清、情况不明、管理不当等问题不同程度地存在；在抓质量保安全上，还存在监管措施不到位等问题，客观存在着一定的质量安全风险。在队伍形象上，工作作风需要进一步改进，素质能力需要进一步提升。上半年，部分工作进展较为缓慢，特别是预算目标任务完成得很不理想。同时，因国检中心建设投入大，存在着较大的经费缺口，给日常工作运转造成了诸多困难。针对以上存在的问题，大家一定要有清醒的认识，要以对事业高度负责的精神，正确面对，负重加压，奋力拼搏，努力开创我市质监工作新局面。
三、突出抓重点，切实做好下半年工作
下半年，全市质监系统要严格按照年初确定的总体工作思路和工作部署，找准工作差距，加大工作力度，抓好各项工作落实。为了确保全年各项目标任务圆满完成，我着重强调以下几个重点。
（一）要突出“服务经济社会”这个主题。“服务经济社会”是质监事业发展的最终目的。因此，我们一定要认真履职，开拓奋进，努力提高质监工作服务经济社会发展的贡献率。一要强化管理抓质量提升。要继续大力实施“质量兴企、名牌强市”战略和标准化战略，大力培育和开发名牌产品。要继续强化质量、标准、计量、认证认可等质量基础工作，全面提升产品质量总体水平。要全面加强质量管理，深入抓好《质量发展纲要》、《卓越绩效评价准则》宣传培训。要扎实做好首届市长质量奖表彰大会的准备工作，在9月质量月召开全市质量工作大会，推动全市质量工作再上新台阶。二要强力助推“两型”建设。继续发挥生产许可、强制性认证、节能标准、能源计量管理、高耗能特种设备监管职能作用，服务国家淘汰落后产能政策，在节能减排方面取得明显成效，为助推“两型”建设作出积极贡献。三要努力服务民生。质监工作与民生息息相关。因此，我们要加大监督执法工作力度，继续抓好食品专项整治，秋季农资打假、建材、纤维制品专项打假和日常打假工作；要根据省局统一部署，做好重要工业产分级分类监管工作；要继续发挥“12365”举报投诉热线的作用，维护消费者的合法权益；要继续加大特种设备安全监察工作力度，确保人们出行放心、游乐放心；要抓好重点领域计量器具监管，使民生计量真正落到实处，让人民群众能够得到实惠。四要抓好创国卫工作。全局上下要重点抓好食品加工小作坊创卫整治工作和机关院落环境卫生工作，切实抓实、抓紧、抓到位，以良好的整治成果更好地服务市委、政府工作大局，彰显质监部门的社会价值。
（二）要抓住“发展质监事业”这一要务。发展质监事业是服务经济社会的前提和基础，没有发展就谈不上服务。因此，全市系统要坚持把发展作为第一要务，进一步创新工作思路，加大工作力度，加快发展步伐。一是要围绕增强工作主动性下功夫，谋求质监事业的大发展。全体干部职工要认清肩负的重任，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，树立敢想敢干、敢为人先的勇气和魄力，从市局到县局，从机关到技术机构，都要开动脑筋，勇于探索，少想机构改革去向，多思质监事业发展大事，积极投身到谋发展、促跨越的实践中去，在各自的岗位上尽职尽责、创造性地开展工作，体现新作为、创造新业绩、谋求新成果，努力为质监事业的大发展贡献力量。二是要围绕队伍建设下功夫，为事业的发展提供坚强的组织保障。首先，要加强班子建设，着力打造一流团队。各级领导班子要凝神聚力，团结干事，同心创业，增添正能量，激发内在活力和动力。其次，要加强队伍思想建设，要深入开展学习教育活动，加强理论学习，增强政治意识、大局意识和责任意识。再次，要加强机关党风廉政建设。今年是省委、市委确定的“优化经济发展环境年”，全市系统各个领导班子、广大干部职工，特别是“一把手”和单位负责人要站在坚守廉洁自律底线就是守住质监部门生命线的高度，认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守党风廉政建设相关政策规定，在用钱、用权、做事、为人上慎欲、慎微、慎独、慎行，严守底线，确保工作安全。三是要加快技术机构建设促发展。技术机构是发展的支撑。各技术机构要立足实际，加强检验检测能力建设。特别是要抓紧抓好电子陶瓷国检中心资质评审各项准备工作，确保国检中心顺利通过国家质检总局资质评审和考核验收。四是要加快基础建设促发展。市局机关和各直属机构全部搬迁国检中心大楼办公后，整体面貌发生了根本性变化。但是，配套设施不完善、不配套，管理跟不上等问题依然突出，团购房和国检中心拆迁安置遗留问题等各种矛盾并存，原机关大院国有资产处置迫在眉捷，加之一些新的政策和不可预计的机构改革等不利因素叠加，已留给我们有利的因素和时间不多。这些事情解决不了，加快基础设施建设就是一句空话，这些工作不加快推进，就会严重制约质监事业发展。因此，我们必须下更大力气，超常规、赶时间，舍小求大，争取各方支持，依法依规依程序把这些难事办好，好事办成，以此来促进全市质监事业持续健康稳定发展。五是要增收节支促发展。“巧妇难为无米之炊”。大家都知道没有钱办不了事这个道理。从半年各项预算目标任务完成情况来看，很不理想，十分担忧。从目前情况看，县市局和直属所比市本级科室队完成好，市本级业务科室收入完成情况十分难看。下半年，全市系统要千方百计赶进度，想方设法增收节支。要从讲政治的高度来确保预算目标任务圆满完成，这是硬指标，没有任何客观理由可谈，大家一定要加倍努力，否则，我们会举步艰难，不好向省局交待，更谈不上促发展。为确保本级各业务科队预算收入和罚没收入圆满完成，市局局长办公会议研究决定采取三大措施：一是奖励机制。对超额完成奋斗数的，超过部分按年初局务会确定的20%加奖工作经费，并做为评先评优和干部任用的主要依据之一；二是考核机制。财务部门对完成任务情况每半月通报一次，对任务进展不快的单位主要负责人要进行戒免谈话；三是组织措施。对工作进展不快，年终完不成任务的科室队所，实行一票否决，取消评先评优资格，根据情况实行人事调整，让那些想干、能干、善干的同志充实到业务科室主要负责人岗位上去，让有限的岗位发挥更大的作用。同时，从今年起，对各科室队所负责人建立政绩评价档案，做为评先评优提拔任用的主要依据，逐步建立公平公正的用人机制。对县市区局也将相应采取考核机制和组织措施，以此激发全市系统干部职工干事创业的积极性。
（三）要实现“三个安全”这一目标。确保产品质量安全是最好的服务，确保质监工作安全是最基本的要求，确保质监队伍安全是对质监干部职工最大的保护。下半年，要坚持绷紧安全这根弦，确保不发生大小事故，不出现大的问题。一要坚持依法行政。依法行政是质监工作的“生命线”和“保障线”，要始终如一地坚持依法行政，规范行政行为，完善工作程序，提高执法水平，自觉做到平时工作生活要学法，做出决策要依法，业务管理要用法，出了问题要找法，解决问题要合法。要坚持裁量基准，杜绝以收代罚、以罚代收和滥用自由裁量权现象，严防因失职、渎职引发事故。二要严格落实责任。工作中的最大风险来自于责任不落实，而责任不落实的最大原因来自于职责不明。我们既要分清份内之责，更要明确企业的主体责任。一方面，要严格按照省编委下发的“三定”方案要求，种好责任田，干好份内事，做到不失职、不越权，不拿有限的职能去承担无限的责任，该管的坚持管好不推卸，不该管的坚决不揽不包办。另一方面，既要督促企业落实质量安全的主体责任，又要认真落实自身质量安全的监管和检验责任，主动检查自己的工作完成了没有，职责履行了没有，责任落实了没有，尤其要将监管责任和任务层层分解落实到每一个部门、每一个人，形成齐抓共管保安全的格局。三要坚持预防为主的方针。近几年来，全国出现的质量安全事件有多起，因此而被追责的也不少。这些都是残酷的事实、血的教训，我们必须认真总结和吸取，在坚持依法行政、落实安全责任的基础上，加强预防，把问题解决在萌芽状态。要严格坚持以制度管人，按制度办事，实行精细化管理；要加强风险监测，尤其要加强对重点产品、重点工作、重点岗位的监测，建立有效的预测预警机制、风险评估机制，对重大的质量安全信息及时发出预警，并采取有效措施进行处置；要加强提示提醒，纪检监察部门一旦发现倾向性、苗头性问题，要有敏感性，从保护干部的角度出发，提前介入，预先提醒，以免事态扩大。
四、从严抓落实，确保年度各项任务圆满完成
抓工作，不仅要抓部署，更要抓落实，求实效。一要搞好查漏补缺。要圆满完成下半年工作任务，顺利实现年初市局确立的奋斗目标，任务相当艰巨，责任十分重大，需要我们付出更大的心血。各单位要结合半年工作总结，认真对照市局下发的绩效考核办法，查漏补缺，分析差距，对已经落实的工作要看效果，对正在落实的工作要讲进度，对落实不力的工作要找原因，对没有落实的工作要查责任，以确保各项目标任务的圆满完成。二要落实责任机制。全年时间已经过半，有些工作进展还不尽如人意，各单位要切实把工作落实到人，压力传递到位，定下的事情要雷厉风行、抓紧实施，对于重要事项和关键环节，领导干部要做到亲历亲为，确保各项工作措施不折不扣地执行。三要讲求高效作风。当前，繁重的工作任务不容我们坐而论道，系统之间你追我赶的竞争态势让我们“等不起”，稍纵即逝的机遇让我们“慢不得”，关键时候更能显示和看出一个人的能力、魄力和大局观念，也是对每个干部职工的考验。因此，我们要真正把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展示在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。要深入一线，改进工作方法，切实做到民意在一线收集、工作在一线推进、矛盾在一线化解、问题在一线解决、成效在一线体现。要大兴求真务实之风。坚决杜绝形式主义和表面文章，坚决克服只说不做、说多做少、拖沓浮飘等不良习气和作风。要大兴调查研究之风。主要领导要带头深入一线开展调研，坚持从实际出发，摒弃急功近利思想，脚踏实地，埋头苦干。要大兴狠抓落实之风。坚持从自我做起，从当前抓起，一级干给一级看，一级带着一级干，层层做好表率，事事抓好落实，靠实干赢得民心，靠实干赢得尊重。在具体工作中，只要是决策定下了的，人民群众有要求的，职责范围内能做到的，就要马上办、认真办，一天能够完成的，决不拖延几天，今天能够完成的，决不拖到明天。四要加大督查力度。监察室、办公室、人事科、财务科要切实履行督查督办职责，对重点工作要实行跟踪督查督办和调度，并将督查督办的情况作为年度考核的重要依据，以督查促进工作落实，推进各项目标任务的圆满完成。
同志们，下半年的工作任务十分繁重。我们一定要认清形势，振奋精神，扎实工作，对待目前面临的困难，办法总比困难多，要有愚公移山的精神，克服和解决阻碍我们事业发展的难题，坚持抓质量、保安全、促发展、强质监，认真抓好工作落实，扎实推进年度各项工作任务圆满完成。我相信，只要大家凝心聚力，齐心协力，攻艰克难，娄底质监事业的明天一定会更加美好！
