适应新常态 提升有效性切实抓好特种设备安全监管工作

——在全市特种设备安全监管工作会议上的讲话

娄底市质监局党组书记、局长  邹定源

（2015年7月3日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市特种设备安全监管工作会议，重点是贯彻落实全省特种设备安全工作会议和全市安全工作会议精神，对下一步全市特种设备安全监管工作进行安排部署。刚才，赛鸿同志作了一个很好的工作报告，我都赞成。在此基础上，我再强调几点意见。

一、围绕经济发展新常态，进一步深化对特种设备安全监管工作的认识

    特种设备安全及节能监管工作与经济社会发展密切相关。我市特种设备安全工作通过大家的努力，有好的工作基础，且连续七年被评为市级安全生产先进单位，但这只能代表过去。目前，经济发展进入新常态，特种设备领域也出现了一些新的阶段性特征和趋势性变化，我们必须科学认识、主动适应新常态，用新常态来对照观察、分析判断特种设备安全及节能事业发展的新机遇、新挑战和新任务，只有与时俱进，加强学习，适应当前，乘势而上，锐意进取，勇于担当，才能完成我们的任务。

（一）新常态给特种设备事业发展带来了新机遇。 一是特种设备质量安全的重要性更加凸显。习近平总书记和李克强总理发表一系列重要论述，强调实现“三个转变”，强调建设质量强国，强调安全生产红线意识，强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，市县政府也明确要求常务副市长、县长分管安全工作，由此可以看出安全工作越来越得到各级政府高度重视。二是新常态对特种设备安全节能具有积极的促进作用。经济发展方式转变和结构调整，将促进产业优化升级、企业优胜劣汰、设备更新换代;市场的激烈竞争，将促使企业提高产品质量、追求以质取胜。国家更加重视建设生态文明、加强节能减排，有利于节能监管工作的开展。三是特种设备事业发展的前景更加广阔。新常态下，我们围绕中心，服务大局，在保安全的同时抓节能，守底线的同时促发展，将对经济社会发展发挥更大作用，发展的基础将更加稳固，前景更加广阔。总之，新常态下抓特设安全要充分做好“安全、节能”四字文章。

（二）新常态对传统的安全工作提出了新挑战。一是安全要求更高。安全问题向来是底线、红线，在当前质量安全形势错综复杂、改革不断深化的新形势下，特种设备安全作为安全体系的重要组成部分，容不得半点闪失。二是监管难度增大。随着各领域行政审批制度改革和前置性审批的取消和减少，小微企业大量涌现，会增加监管任务量;新兴产业快速发展，对监管技术能力提出更高要求;随着特种设备行政许可的逐步取消、减少，事中事后监管手段必须相应加强。三是监管对象变化。新的业态和商业模式会不断出现，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征。特种设备的租赁、专业化第三方运营管理开始活跃，企业自动化水平不断提高，监管要求需要随着对象的变化而进行科学调整。

（三）新常态给特种设备工作增加了新任务。新常态下，不仅要守住安全底线，还要为经济提质增效转型、为民生保障和社会发展作出更大贡献。一要狠抓特种设备质量提升。特种设备是生产生活工具，随着科技进步呈现出高速提升趋势，个性化、多样化消费渐成主流，市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争，这对特种设备本身的质量提出了更高的要求，抓质量、树品牌的任务更加重要。二要加快推进节能工作。要更加注重生态文明建设，落实节约资源和环境保护基本国策，加快推进高耗能特种设备节能工作，加快完善安全监管与节能监管相结合的工作机制，促进特种设备安全性与经济效益、社会效益的协调统一。三要积极参与民生保障。要更加注重满足人民群众需要，让老百姓感受到我们保障安全、服务民生实实在在的效果。

二、围绕“特种设备安全保障行”活动，着力打好“电梯安全监管大会战”

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是市人大开展“特种设备安全保障行”活动实施之年，做好今年的特种设备安全与节能工作尤为关键。我们一定要借“保障行”活动东风，严守安全底线，严防重特大事故和重大社会影响事件，继续做好气瓶及移动式压力容器安全整治工作，燃煤锅炉节能减排攻坚战、大型游乐设施等工作。特别是组织好电梯安全监管大会战，这是主动适应新常态的重大举措，要举全系统之力，坚决打好电梯安全监管大会战。

(一)要充分认识“电梯安全监管大会战”的重要意义。电梯安全是特种设备安全监管工作的难点，节能工作的重点，也是社会关注的热点。电梯安全事关发展、事关民生、事关稳定，与人民群众日常生活息息相关，直接关系人民群众生命安全与生活质量，是各级领导和媒体关注的焦点，社会关注度非常高。组织实施电梯安全监管大会战，反映了新常态下特种设备工作的战略性调整，体现了特种设备工作从保障安全向保障民生、促进发展的战略延伸，体现了从部门监管到多元共治的质变，体现了从强化生产安全到更加突出公共安全的调整，体现了加强监管与为民服务的结合，体现了抓产品质量与抓使用安全的结合，也体现了从预防减少事故到降低设备故障率等工作要求的自觉提高。打好“电梯安全监管大会战”，既是具体工作，也是战略任务。我们必须更加注重民生保障，必须采取硬措施、硬手段，更要有“钉钉子”的精神，着力解决一批“老大难”问题，让人民群众切实感受到我们抓安全的成效。

(二)要准确把握“电梯安全监管大会战”的目标任务。质监系统成立以来，如此大规模、高层次集中部署特种设备安全监管工作，还是第一次。我们要从战略和全局的高度深刻理解、准确把握目标任务。一是要通过集中攻坚，取得实实在在的成效。开展大会战的目的，首先是解决当前的一些突出问题。要通过电梯安全监管大会战，开展全面排查和集中整治，消除安全隐患和风险，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安全乘梯、放心乘梯。二要建立长效机制，谋划长远发展。实施“电梯安全监管大会战”不仅要解决当前问题，更要有长远目标，体现短期攻坚与建立长效机制的结合。要通过战役实施，推进改革创新和依法治特，严格落实企业的安全主体责任，检验检测机构的技术把关责任和政府监管部门的监督责任，推动实现多元共治，加快构建电梯安全监管长效机制。同时，要通过“电梯安全监管大会战”，提升自身能力，拓宽服务领域，谋划特种设备安全事业的长远发展。三要通过实施“电梯安全监管大会战”，为质监事业发展增加正能量。从人民群众的角度，电梯安全监管大会战充分体现为民服务，能够直接提高人民群众对质监工作的满意度，提升质监部门形象。从政府和相关部门的角度，我们在依法履职的基础上主动作为，发挥更加重要的作用，能够提高政府对特种设备乃至质监工作的重视程度。从企业的角度，我们既有监管也有服务，能够争取更多理解和支持。常说，有为才能有为，有位才有味。在此，希望全市质监系统干部职工要有时不我待的精神，用我必胜的信心，“5加2”、“白加黑”全身心投入到电梯安全监管大会战这个战役中去，取得实实在在的成效，扩大社会影响，赢得更为广泛的认可。

(三)要科学组织和实施好“电梯安全监管大会战”。一要多元共治。组织这样的大会战，涉及方方面面，仅靠质监部门单打独斗显然不够，必须调动各方力量和积极性，充分体现多元共治。要落实好生产企业、使用单位的主体责任。必须厘清、明确各个环节的责任主体，运用法律约束、社会监督、市场倒逼等手段，促使相关单位切实担负起保证质量、安全管理、隐患排查等责任。要加强政府的统一领导。要将电梯安全监管大会战的情况及时向地方政府汇报，努力争取政府的大力支持。要积极协调相关部门，共同推动工作。二要突出重点。要以“三无”(“无物管、无维保、无维修资金”)电梯和老旧电梯整治、96366电梯应急处置平台建设为重点，采取全面普查、动态监管、应急处置、责任保险等综合措施，全面推进大会战。三要加强组织领导。要充分认识“电梯安全监管大会战”的重要意义，要成立专门领导小组或指挥部，我亲自挂帅，分管领导具体抓，其他局领导要积极配合，加强督导。同时，要加强与其他部门的联动，更要加强质监系统内各专业领域的紧密互动。要细化工作方案，落实责任单位、人员、经费。市局将对县市区工作开展和任务落实情况进行指导和督察，确保“电梯安全监管大会战”真正取得实效。

三、围绕提高特种设备安全工作有效性，进一步深化改革创新

改革创新是做好特种设备安全工作的根本动力。要围绕省局及全市安全生产工作会议精神，统筹把握好改革方向和重点，加快推进“五个转变”(即在管理时段上，从事后处置转变为事前预防;在管理对象上，从管事故转变为查隐患;在管理方式上，从侧重应急转变为注重预警;在管理手段上，从行政强制为主转变为法律和经济手段并举;在管理内容上，从防范事故伤亡转变为保障职业健康)，不断提升特种设备安全工作的有效性。

(一)要增强“红线”意识，坚守安全底线。安全问题关系人民群众切身利益。习近平总书记强调:“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线。”我们一定要增强“红线”意识和“底线思维”，特别是各单位负责人和分管领导更要树立这种安全意识，筑牢科学监管的安全防线。一要强化特种设备安全责任体系建设，全面落实企业主体责任，进一步落实各级政府、有关部门监管责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，发挥社会力量作用，促进多元共治；二要严厉打击非法违法和违规违章行为;三要加快建立完善安全大检查与日常科学监管相结合的长效机制，切实抓好重点行业和领域的特种设备安全工作。

(二)要全面推进依法治特，增强安全监管威慑力。全面贯彻落实《安全生产法》、《特种设备安全法》、《娄底市电梯安全监督管理办法》，加大依法治特力度，彰显安全监管工作的威慑力。一要加快推进配套制度建设，特别要尽快补充制订关于设备使用登记、销售备案等方面的标准流程。二要继续做好宣传培训。要让基层监管人员熟悉法律内容。还要让各级政府更加重视特种设备安全工作，承担相应的责任，更要让企业加强安全管理，落实主体责任。三要依法进行严格监管。要从严执法、公正执法、依法行政，以维护法律的尊严和政府的权威，体现安全监管部门的震慑力。

(三)要立足自身职能，服务发展大局。在守住安全底线的同时，我们也要立足自身职能，积极主动服务经济社会发展大局，服务民生。我们抓安全工作的同志，不能简单地认为抓安全就是监管与执法，动不动就查封扣押，还是要进一步开拓服务大局的思路，服务民生，在确保安全的前提下，为企业排忧解难，为企业提供优质服务。“96366”电梯应急处置中心，省局和市委、市政府领导先后亲临指导，予以了充分肯定。我们要继续督促中心加强各项软硬件设施建设，完善中心工作制度，提升工作水平，切实将中心打造成为服务民生的新平台。

四、围绕“三严三实”专题教育活动，进一步加强自身建设

打铁还需自身硬，新常态下大家要有新状态。无论是面对职能转变还是体制调整，无论是面对工作压力还是责任压力，我们都要坚定信心，保持昂扬的斗志。要加强能力建设，培养高素质的人才队伍；要加快完善“六个工作体系”，夯实事业发展的基础；要狠抓作风行风建设，严格内部管理，坚持强调严字当头、从严治特；要按照中央“三严三实”专题教育活动的要求，突出从严治党这条主线，把守纪律、讲规矩和反“四风”放到更加重要的位置，继续抓好政风行风建设，提高拒腐防变的自觉性，要紧绷廉政弦，进一步加强群众监督，守住反腐倡廉的底线红线，确保特种设备安全和自身安全二大安全。

同志们！新常态给特种设备安全与节能事业带来了新挑战、新任务。我们一定要牢记职责使命，振奋精神、凝聚力量、奋发有为、扎实工作，守住安全底线，服务发展大局，以改革和法治精神系统推进特种设备安全与节能事业发展。让我们共同努力，为娄底“科学发展，加速赶超”做出新的更大的贡献！